在全市林业局长会议上的讲话

金华市林业局党组书记 局长  朱飞

（2015年2月11日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻全省林业局长会议精神，总结2014年全市林业工作，表彰先进，研究部署2015年全市林业工作。

刚才，各县（市、区）、金华开发区先后汇报交流了2014年林业特色工作开展情况和2015年林业工作思路。2014年各地林业工作都各具特色、各有成效，希望大家互相借鉴、取长补短。对2015年林业工作，各地都能从实际出发提出切实可行的工作计划，希望大家按各自讲的抓好落实。

2015年1月27日，省林业厅下发《关于2014年度林业工作考核结果通报》，我市林业工作继续保持先进位次，荣获全省一等奖，位列第三。这是全市林业部门和广大林业工作者创先争优、奋发进取的结果。在这里，我谨代表市林业局，向全市林业系统干部、职工表示衷心感谢！磐安县林业局、东阳市林业局、金东区农林局也在全省林业工作考核中荣获县级林业工作先进集体。刚才，我们还表彰了全市林业工作先进单位。在这里，向受表彰的先进集体表示热烈的祝贺！希望你们再接再厉、再创佳绩、再立新功；没有获评的单位也要加倍努力，争取明年进入先进行列。

下面，根据会议安排，我讲三个方面内容：

一、回顾2014年林业工作

2014年，全市林业工作按照市委、市政府和上级林业部门工作部署和要求，以推进林业改革创新为主线，以“四重三创二改一提升”为统领，进一步转变作风、狠抓落实，形成了“赶超发展  创先争优”的良好态势。

（一）把握四大重点，积极构筑森林生态体系

一是以“森林系列”创建为重点，加快国家森林城市创建步伐。2014年2月19日，国家林业局正式复函，同意金华市创建国家森林城市，比我市原定2015年呈报创建报告提早了两年，森林城市创建步伐坚实迈进。其中，东阳市、武义县2个市（县）和婺城区罗店镇等8个镇成功创建省级森林城市（城镇）；永康市提出2015年创成省级森林城市目标；兰溪市、浦江县省级森林城市创建规划通过评审。

二是以推进公益林建设为重点，加快平原绿化建设步伐。全市各地积极开展公益林“阳光工程”建设，全面实现与政府官网链接，为群众及时了解公益林建设规模、补偿政策等开辟了政务公开窗口。2014年，全市共完成造林更新90004亩，重点防护林工程3300亩，平原绿化43154亩，完成率分别为105.9%、100%、104%；投入平原绿化资金14.9亿元，同比增长36.9%；发放生态公益林补偿资金1.1亿元。

三是以森林资源保护为重点，加快“平安林区”建设步伐。2014年，全市共发生森林火灾32起，受害森林面积205.55公顷，森林火灾发生率、受害率、控制率和起火原因查明率分别为5.3次/10万公顷、0.34‰、6.42公顷/起和96.9%，均达到省考核指标要求；依法报批征占用林地14753亩，其中长期征占用林地报批11648亩，为定额指标4365亩的2.7倍，全面完成了低丘缓坡综合开发利用试点林地报批任务；出动木检系统执法人员4738人次，巡查里程9.7万公里，检查木材运输车辆4648辆、木材流量2.88万m³，查处违法运输车辆98辆，立案调查98人，收缴罚没收入43.17万元；出动野生动植物保护执法人员744人次，开展市场集中检查248次，走访养殖场、饭店等经营场所1248家，查获或救护野生动物31种3000余只（条）。

四是以做好扩面提质为重点，推进饮用水源生态保护步伐。2014年5月，市区饮用水源涵养生态功能区办公室委托市环科院开展安地、九峰两大区域建设规划编制；9-10月，牵头开展生态移民工作专题调研，完成了《功能区村民生态移民调研报告》、《进一步加强功能区村民生态移民工作实施意见》（初稿）；10月下发了《2014年功能区生态补偿专项资金项目立项指南》，出台实施《功能区保护建设工作考核细则》。2014年，功能区有关乡镇、单位申报实施项目98个，申请补助资金2700万元。

（二）突出三大创新，助推现代林业转型升级

一是创新科技兴林体系，加快科技成果转化步伐。2014年，全市林业系统共组织申报中央财政林业科技推广示范项目2项、 市级以上科学研究与推广项目（含森林食品质量提升项目）27个、市科学技术研究计划（农业类）项目13个，9项研究成果获全省第十四届“科技兴林奖”；组织送科技下乡42场次，入户数1950户，发放资料2.2万份，参加送科技下乡活动总人数达6200多人次。

二是创新种子种苗培育，加快现代林业转型升级。金华市国际山茶物种园与亚林所签订《科技支撑协议》，委托开展200个茶花物种档案建档，进行物种登录，同时扦插山茶物种187个、约2.5万株，山茶品种280个、约29万株苗。2014年下半年，市林业局牵头制（修）订了《金华佛手栽培技术规程》、《山茶花栽培技术规程》省级地方标准和《南方红豆杉栽培技术规程》市级地方标准，为全省花卉苗木规范化、标准化建设提供了样板。2014年10月，成功举办了第十二届中国苗交会，吸引350家企业参展，现场交易金额达4400万元，意向成交金额4.68亿元，金华花卉苗木在全国知名度不断提高。

三是创新松材线虫病防控体系，强化森林病虫害防控效果。2014年，全市林业部门层层推进松材线虫病防控目标责任落实，构建形成了以乡镇（街道）为责任主体、林业部门为技术指导、各相关部门相互配合的松材线虫病防控体系，重点防控乡镇（街道）还组建松材线虫病疫木监管小组，实现跟班作业制度，严格把控疫木安全管理和利用关。同时，市林业局还完善了《金华市重大林业有害生物应急处置预案》。2014年，全市投入森防专项资金1828.6万元，同比增长3%；林业有害生物发生面积94279亩、发生率为0.95%，防治面积80375亩、防治率为85.25%，均优于省林业厅林业有害生物防治目标管理指标。

（三）推进二大改革，激发现代林业经营活力

一是扩大林地股份制流转试点，加快林权流转机制改革步伐。全市积极推行“浦江模式”，全面开展了林地股份制流转扩大试点工作，共建立林地股份制合作社28家，股份制流转面积累计达5.1万亩，其中本年新增林地流转面积3.5万亩，农民与工商资本合作共赢模式得到进一步巩固。同时，各地稳妥推进集体林权制度配套改革，新增林权抵押贷款3.1亿元，公益林火灾投保面积444万亩，林木综合险投保面积2.8万亩，全面完成省林业厅考核指标。

二是及时出台改革政策，持续加快国有林场改革步伐。2014年8月，市政府办公室印发了《关于加快推进国有林场改革工作的通知》、《金华市北山林场改革实施方案》，是全省唯一出台国有林场改革政策的地级市。目前，金华市北山林场、武义县林场、兰溪市林场、磐安县园塘林场和黄檀林场等5个林场已获得第二批国有林场改革试点中央补助资金共计709万元，金华市北山林场等9个林场已完成全额拨款事业单位改革。

（四）开展党的群众路线教育实践活动，提升林业干部队伍素质能力

自2月党的群众路线教育实践活动全面启动以来，市林业局扎实开展并圆满完成了学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等环节的各项工作，整改落实工作仍在持续中。截至目前，局领导班子已完成整改事项30项，完成率100%；修订、新建局各项规章制度14项，印发实施《金华市林业局制度汇编》。市林业局还因“集中学习时间较足、次数较多”而被市活动办通报肯定。

二、部署2015年林业工作

2015年是“十二五”林业发展的收官之年，是实施“五年绿化平原水乡 十年建成森林浙江”的开局之年。全市林业工作将在科学谋划“十三五”林业发展规划的基础上，以实现林业生态与林农利益互利共赢、生态与经济协调发展为目标，以深化林业改革、创新体制机制为动力，以实施五大工程为突破口，走“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子，努力为“两美”金华建设构筑重要绿色屏障。

（一）实施“绿化彩化”工程

一是扎实推进“平原绿化”行动。认真贯彻《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》（浙委发〔2014〕26号）精神，深化“四边”区域和“三改一拆”区域绿化，开展“见缝插绿、美化金华”行动，坚持平原绿化扩面与提质并重，大力推进植树治水，发挥绿化在“五水共治”及治理雾霾、净化空气、改良土壤中的重要作用。完成造林面积35860亩，迹地更新23819亩，中幼林抚育430696亩，育苗面积2040亩，四旁植树187万株。全市平原林木覆盖率力争达到18％以上，森林覆盖率稳定在61%以上，林木蓄积量达到5000万m³。同时，指导义乌市认真筹备全省平原绿化座谈会。

二是积极推进林木彩化行动。重点改造提升城市（城镇）及周边山体公园、骨干道路、骨干河道，建成一批集绿化、彩化、美化、珍贵化为一体的彩色森林带，营造林水相依的生态河道和景观绿化带。深入实施“珍贵树种进千村行动”，按照规模化发展与分散培育相结合、人工造林与现有林相改造相结合的思路，全市完成861个珍贵树种村庄绿化，种植珍贵树种80万株。

三是深入开展“森林金华”创建行动。深化“森林金华”内涵，大力推进森林城市、森林城镇、森林村庄、森林人家建设，营造高质量的森林生态系统。积极申报“全国生态文化村”、“全国生态文化企业”、“全国生态文化示范基地”和“全国生态文明教育基地”，指导各地成立生态文化协会。全市建成省级森林城市1个、省级森林城镇3个、省级森林村庄10个以上、全国或省生态文化示范基地1个，新增市级森林村庄100个以上。力争2016年各县（市）均创成省级森林城市，2017年金华市完成国家森林城市创建。

（二）实施“护林治林”工程

一是严守湿地保护红线。严格执行《金华市湿地保护利用规划》，加大湿地修复力度，保护湿地生物多样性，发挥湿地在净化水质、蓄水排洪、保障供水和涵养水源方面作用，全市湿地面积稳定在52万亩以上。指导各地建立湿地保护协调机构，及时完成县级湿地保护规划，开展县级湿地保护名录的确定、公布和省重点湿地名录的申报工作,组织开展寻找全市最美湿地摄影活动。

二是严守林地保护红线。严格实施县级林地保护利用规划，落实县级政府保护发展森林资源目标责任制度。加强林地保护管理，深入开展非法侵占林地清理排查专项行动，严格执行关于垦造耕地选址的“十个严禁”，正确处理好低产林改造、产业结构调整与造地的关系。积极开展“十三五”森林采伐限额编制、林地变更调查、森林资源二类调查工作，实现“以图管地”。

三是严守古树名木保护红线。继续推进古树名木保护地理信息系统建设，签订古树名木保护责任书，探索募捐认养等保护管理机制，建立完善古树名木信息档案，使古树名木管理常态化、动态化、公众化。

四是推进生态公益林建设。按照“生态优先、兼顾生产、量力而行、群众自愿”原则，开展公益林“阳光工程”和扩面提质工程，逐步推进生态公益林分级管理，依法保护416万亩生态公益林，增划50万亩生态公益林，确保公益林优质林分面积达到350万亩以上。

五是提升森林消防综合防控能力。严格执行《浙江森林火灾重点整治县管理办法》，制订《重点区域“引水灭火”规划》，加快落实网格化监管机制，严格管控野外用火。总结提升“引水灭火”的做法和经验，推行东阳南马镇乡镇义务消防队和森林消防队人员共用、资源共享做法，全面提升扑救能力。全市新建专业半专业队伍3支，新（扩）建蓄水池200座，新购置高压水泵100台、柱塞泵20台，开展专业半专业队伍培训30期。

六是持续开展依法治林。强化依法行政理念，规范行政行为，严格按照权利清单依法履职。对林区实行严打整治，强化“四清四打”行动，对破坏森林的违法行为保持高压态势，确保各类森林案件综合查处率达到95%以上，刑事案件破案率达到90%以上。加强森林公安队伍规范化建设，突出市本级执法服务队的指导性作用。深入开展执法培训和案卷评查，持续加快和规范办案场所建设，着力提升林业执法能力和水平。

七是加强有害生物及疫源疫病防控。积极开展林业有害生物综合防治，开展春秋季松材线虫病疫情普查，组织“绿剑”检疫执法专项行动，做好全市林业有害生物普查外业工作，建立健全松材线虫病监测体系。开展“森林医生进百村活动”，加强经济林有害生物的生产性预报和防治技术服务。严厉打击非法生产或出售野生动物猎捕工具行为，建立野生动物疫源疫病应急防控体系及救护体系，逐步推进野生动物保护精细化和规范化管理。

八是推进水源涵养保护与建设。拟订《金华市区饮用水水源保护区管理办法》、《金华市区饮用水源涵养功能区生态补偿专项资金使用管理办法》，争取实现沙金兰、九峰和安地三个区域政策统一。稳妥推进功能区生态移民工作，逐步减少功能区人员活动，确实保障市区饮用水源安全。

（三）实施“林业改革”工程

一是深化林业经营体制改革。深化和推广“浦江模式”，积极培育和建设新型合作组织，探索和研究林地经营权流转证相关政策和股份制流转扶持政策，鼓励和支持集中连片流转，扶持和培养一批组织有序、运作规范、示范效应明显的合作社和农户。全市建成林地股份制合作社30家以上，林地股份制流转面积累计达5万亩以上。

二是深化林业金融改革。总结和完善“磐安模式”，搭建林业融资大平台，从单一的政府性投资变为全社会多种资金投入和政策扶持，实现林权抵押贷款林区县全覆盖。积极探索建立山林“电子身份证”、发放“林权IC卡”，为金融机构提供放款凭证，逐步实现资源变资本、活树变活钱、林子变票子。全市林权抵押贷款发生额在3亿元以上，林木综合保险覆盖面占商品林总面积5%以上，商品林火灾险覆盖面占商品林总面积30%以上、公