在全省林业局长会议上的讲话

 

林云举

（2015年2月6日）

 

同志们：

这次全省林业局长会议的主要任务是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、省政府有关会议精神，紧紧围绕“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的宏伟目标，全面总结2014年林业工作情况，研究部署2015年及今后一个时期林业工作任务。

刚才，大家观看了10个典型经验交流视频，相信都深受启发。由于时间关系，另外还有19个典型汇编成书面材料印发给大家，请大家相互学习借鉴。杨幼平同志通报了2014年全省林业工作完成情况和2015年安排意见，我都同意，请各地认真抓好落实。下面，我根据厅党组研究的意见，讲四个问题：

一、切实增强新常态下做好林业工作的责任感和紧迫感

当前，经济发展已经进入新常态，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻的变化。党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设发表了系列讲话，提出了“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖是一个生命共同体”、“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”、“林业要为建设美丽中国、实现中国梦创造更好生态条件”等一系列十分深刻而又精辟的重要论述，为我们做好林业工作提供了根本遵循和行动指南。省委、省政府把林业摆到了更加重要的位置，省委十三届三次、四次、五次、六次全会相继作出了“创新驱动”、“深化改革”、“两美浙江”、“依法治国”的决定，赋予了林业更加重要的职责。夏宝龙书记、李强省长、乔传秀主席、王辉忠副书记、黄旭明副省长等省领导多次深入基层调研指导林业工作，作出重要指示，亲自主持召开会议作出重要部署。我们一定要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话和省委、省政府、省政协领导的重要指示精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，深入贯彻省委、省政府一系列重大决策部署，准确把握新常态下林业改革发展面临的新挑战和新机遇。

一是从林业改革的目标看，新常态下我们必须坚持深化林业改革，加快形成符合现代林业发展要求的新型体制机制，进一步激发林业的发展活力。我省上世纪80年代开展了林业“三定”，实施了分山到户的改革举措，极大地调动了农民发展林业生产的积极性，成为山区农民解决温饱问题的源动力。但是，随着经济社会快速发展，当前林业发展面临着新的瓶颈和制约。现在我们到林区，曾经精心打理的用材林甚至是经济林、竹林大量“撂荒”，大量山林资源闲置得不到有效开发利用，农民经营山林的积极性不高；林业中小型企业居多，无序竞争激烈。出现这些问题的深层次原因，主要是由于林业经营体制不顺、金融支持不足、政策法规滞后所导致。我们必须进一步深化林业改革，按照生产关系必须适应生产力发展的要求，以改革的思路统领全局，加快理顺现代林业发展的体制机制，进一步解放和发展林业生产力，让林农享受到实实在在的改革红利。

二是从林业经济的转型看，新常态下我们必须坚持以提高林业经济发展的质量和效益为中心，充分发挥市场和政府的两个作用，使创新驱动成为发展新引擎。30多年来，我省的林业经济规模以前所未有的速度发展。2014年，全省林业行业总产值预计达4026亿元，比2004年增加了3倍。但也应该看到，过去我们在林业资源配置上更多是依靠政府的主导作用，在发挥市场作用、激发要素活力方面做得不够；林业产业更多是依靠规模扩张和相对较低的劳动力成本，在发挥科技作用和加快二三产业培育方面做得不够。特别是在当前农村劳动力大规模转移、劳动力成本大幅度增加、林业比较效益相对较低的情况下，林业经济发展面临着重大挑战。我们必须切实转变林业发展方式，加快优化调整产业结构，不断培育林业经济新的增长点，大力实施科技创新驱动，以强化科技支撑、加快应用推广为重点，推动传统林业经济转向现代林业经济，实现林业转型升级和提质增效。

三是从改善民生的需求看，新常态下我们必须顺应老百姓“盼绿色”、“求生态”的美好愿望，加强生态建设和环境美化，不断提升人民的生态福祉。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，生态状况不容乐观，雾霾天气、水土污染等问题十分突出，人民群众迫切希望喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品、住上绿色的家园。林业是生态建设的主体，我们必须把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，进一步加强林业生态建设，更好发挥林业在推动绿色发展、循环发展、低碳发展中的重要作用，全面增强生态产品生产能力，将更多更好的生态产品奉献给人民，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现林业发展和民生改善良性循环。

四是从生态文明的制度看，新常态下我们必须建立系统完善的林业生态文明制度体系，用制度保护生态环境，提升林业可持续发展能力。当前，生态保护与经济发展的矛盾十分突出，经济社会活动对自然利用强度还在不断加大，自然生态系统遭受破坏的情况日趋严重，环境承载力已经达到或接近上限。我们必须从制度安排入手，建立完善以责任落实、生态补偿和监管考核为重点的林业生态文明制度，更好保障和推动林业生态建设。围绕责任落实，把林业改革发展纳入经济社会发展全过程，把保护发展森林和湿地资源列入政府目标责任制，并形成有效的制度；围绕生态补偿，建立完善森林、湿地资源征收补偿制度和生态效益补偿制度，将林业作为公共财政的重点支持对象，建立健全财税金融扶持制度；围绕监管考核，把森林、湿地、物种三条生态保护红线等纳入到对各级政府的考核，强化生态资源监管制度，建立健全责任追究制度和社会监督制度，提高生态资源监管成效。

五是从林业法治的进程看，新常态下我们必须强化依法治林，全面推进林业治理法治化，严厉打击涉林违法行为，不断提高依法治林和依法行政水平。经过多年努力，我省依法治林工作已经取得很大成效，但依然有较大的完善提升空间。特别是法制建设还不够健全，有些法律条款已不能适应林业改革发展的需要；有的地方执法主体还不够明确，造成林业行政执法分散，执法标准不一，监管力量薄弱；普法力度还不够，一些干部群众保护森林资源的法律意识不强。我们必须全面推进依法治林工作，着力建设完备的林业法律法规体系、规范的林业行政执法体系、高效的林业执法监督体系和健全的林业普法体系，强化保护环境的法律责任，有效约束开发行为，大幅度提高违法成本，把林业改革发展的各项工作纳入法制化、规范化轨道。

六是从生态文化的建设看，新常态下我们必须牢固树立社会主义生态观，弘扬林业生态文明，大力发展现代人文林业，倡导人与自然和谐相处。我省丰富的森林和湿地资源、活跃的林业生产实践，孕育了多姿多彩的生态文化，不仅提升了浙江林业的品位和形象，也为挖掘“林”文化、讲好“林”故事、传播“林”声音提供了厚实基础。我们必须把发展生态文化、弘扬生态文明作为重要任务，深入挖掘和大力传播生态文化，把生态道德教育逐步纳入社会主义核心价值体系和核心价值观，通过教育引导、舆论宣传、实践养成、制度保障，使之内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。

认真分析新常态下林业改革发展面临的新形势，从总体上看，林业面临的重大机遇期没有变，变的是内涵和条件；林业总体向好的趋势没有变，变的是方式和结构；社会对林业的期望没有变，变的是需求和质量。面对新常态新要求，我们既要坚持战略思维、保持政治定力，又要保持满腔热情、迸发工作激情，深化林业改革，加快林业发展，主动适应新常态，牢牢抓住新机遇，努力取得新业绩。

二、深入贯彻省委、省政府《意见》精神

去年10月，省委、省政府出台了《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》，这是省委、省政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届三次、四次、五次、六次全会精神，立足我省林业实际，准确把握“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的客观规律和“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖是一个生命共同体”的发展理念，从全局和战略的高度，对当前和今后一个时期林业工作作出的重大战略部署。《意见》对“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”的总体要求、主要目标和具体措施作了全面深刻的阐述，是加快推进我省林业改革发展、率先实现林业现代化的纲领性文件，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）《意见》确定了实现林业现代化的“一个奋斗目标”。即“五年绿化平原水乡，十年建成森林浙江”。《意见》提出了分两步走的主要目标：到2017年，初步建立平原生态安全屏障体系，基本建成绿树成荫、田林交错、林水相依、车行景移的平原水乡生态景观；2020年，以森林绿化美化为标志之一的生态系统初步实现良性循环；在此基础上，再经过2至3年努力，全面建成生态林业完备、富民林业发达、人文林业繁荣的森林浙江，为建设美丽浙江、创造美好生活打下坚实的基础，把浙江建设成为现代林业的样板区、森林生态文明的示范区，在全国率先基本实现林业现代化。

（二）《意见》明确了实现林业现代化的“一条发展道路”。即“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子。《意见》深入贯彻落实了习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，准确把握林业发展的阶段特征，科学遵循林业发展的客观规律，立足我省当前林业发展水平，依托独特的森林生态优势，以改善林业生态、增进林农利益为目标，努力把浙江“七山”优势转化为生态优势、经济优势、富民优势，为经济社会发展提供有力的基础保障。

（三）《意见》提出了实现林业现代化的“两大动力”。即深化林业改革和实施创新驱动。一是深化林业改革，再创体制机制新优势。围绕“解决一个问题、增强三个活力”为改革目标，即通过林业股份合作制改革解决树谁来种的问题，通过改革机制增活力、做强金融增活力、调整政策增活力，逐步形成符合现代林业发展要求的新型体制机制。二是实施创新驱动，增强林业发展新动力。全面推进林业科技服务平台创新、林业种业工程创新、碳汇林业机制创新、森林食品安全品牌创新、智慧林业创新等五大创新，提升科技创新、成果转化、服务应用水平，加快产业结构调整，实现改造提升传统主导产业和培育发展新兴产业并举，促进生态保护和经济发展融合。

（四）《意见》部署了实现林业现代化的三个“现代林业”建设任务。即建设现代生态林业、现代富民林业和现代人文林业，确保浙江现代林业始终走在前列。一是保护发展森林资源，着力构建现代生态林业。围绕建设完备的森林生态体系，坚持保护和发展并重，严守森林、湿地、物种三条红线；推进平原绿化和沿海防护林、湿地修复、森林抚育、珍贵树种发展、森林人居等五大工程。二是发展现代林业经济，着力构建现代富民林业。围绕建设发达的林业产业体系，坚持把促农增收作为重要任务，切实转变林业发展方式，加快推进林业转型升级，大力抓好培育新型经营主体、优化林业产业结构、拓展林业产业平台、建设一流森林休闲养生区、加强林产品市场培育等五项重点，提高林业综合效益。三是弘扬森林生态文明，着力构建现代人文林业。围绕建设丰富的森林文化体系，积极挖掘森林文化内涵，探索开展森林生态文明示范区建设，大力保护古树名木和濒危动植物，着力提高全社会生态意识和文明水平，促进人与自然和谐发展。

（五）《意见》强调了实现林业现代化的“两个保障”。即强化林业基层基础和强化组织保障。强化基础保障，重点是稳定林业基层队伍，开展林业专业技术人才定向培养；提升森林消防综合防控能力，积极开展引水灭火和航空护林；提高林区基础设施建设和林业机械化水平，允许不超过3‰的规模流转林地用作林业设施建设；建立健全财政支持林业发展的稳定增长机制、以恢复森林资源为最低标准的合理利用森林资源补偿机制和支林惠林促林的税收扶持政策体系；完善林业中介服务，深化林业法律援助，规范政府购买服务行为。强化组织保障，重点是加强组织领导，层层落实工作责任；强化责任考核，省对市县森林增长指标实行年度考核；坚持依法治林，完善林业地方性法规体系，推进林业综合行政执法,实现林业治理体系和治理能力现代化。

我们必须充分认识到，五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江，既是林业立足当前的一次大战役，更是面向未来的一次大发展。我们必须切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，思想上与时俱进，发展上稳中求进，作风上断然改进，改革上锐意奋进，出色地完成省委、省政府交给我们的光荣而艰巨的任务。

三、认真解决事关林业长远发展的几个重大问题

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化林业改革、加强林业法治建设的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。今年林业工作的总体要求是：认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，以“八八战略”为总纲，深入贯彻省委、省政府《意见》精神，着力推进林业改革创新，着力转变林业发展方式，着力完善生态文明制度，着力加快依法治林进程，认真破解制约当前林业发展的瓶颈，切实解决事关林业长远发展的重大问题，推动林业持续健康发展。着重抓好以下十个方面问题：

（一）深化林业体制机制改革，积极推进适度规模经营。

经过三十多年经济社会的高速发展，我省林业生产力已经发展到了较高水平，一家一户式的林业经营方式已经不能够适应社会化大生产的需要。我们要认真总结近年来各地取得的成功经验，加快调整林业生产关系，努力建立适应现代林业发展的经营体制机制。

一是以股份合作制改革解决“树谁来种”的问题。这几年，安吉、浦江、临安、丽水等地在探索林业股份合作制改革上取得了成功的经验，既解决了林业适度规模经营、培育了新兴经营主体，又解决了农民不失地失利、“农民的山农民种”这个根本性问题。实践已经证明，林业股份合作制是我省林业改革的方向和路子。推进这项改革，要做到“四个化”，即合作经营股份化、林农入股自愿化、经营主体市场化、林农分红常态化。

二是以经营权流转证发放保障经营主体合法权益。各地要认真学习借鉴龙泉市的做法，在大力推进林地流转的同时，强化流转规范化建设，依法保障经营主体的合法权益，对林农向集体组织以外的单位和个人流转林地的，由县级以上人民政府颁发经营权流转证，作为林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项的权益证明。特别是去年确定试点的临安等24个县（市、区），要在制定实施方案的基础上，认真组织实施，及时总结推广，确保这项配套改革稳步推进。

三是以完善林权抵押担保强化林业金融支撑。近年来，各地创新林业金融服务体系，开展林权抵押贷款，解决林改后林农生产资金不足，取得了明显成效。但是，抵押林权处置难的问题也随之出现，导致银行积极性不高，林权抵押贷款实际发放率依然较低。各地要在努力扩大林权抵押范围的基础上，探索推广有效适用的林权抵押贷款模式，引导设立担保基金，通过建立小额林业贷款担保合作社、资金互助社等办法，解决林农的林权抵押贷款难题。同时，要研究解决林业企业与银行之间的抵押担保问题，为林业改革发展注入活力。

（二）全面绿化平原水乡，努力提升人居环境质量。

省委夏宝龙书记高度重视平原绿化工作，连续五年主持召开全省平原绿化工作会议，这在我省林业发展史上前所未有，充分体现了省委、省政府抓生态建设的决心和力度。我们要充分运用好“县委书记抓绿化”这个法宝，不失时机，加大力度，持续推进平原绿化。

一要围绕重点工作抓推进。近年来，省委、省政府先后部署开展“两美浙江”、“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”等重点工作，平原绿化要紧紧围绕这些重点工作，全面加快绿化平原水乡步伐，充分挖掘平原绿化潜力，坚持新建与改造结合、建设与管护并举，推动平原绿化数量和质量再上一个新台阶。

二要结合森林创建抓推进。以营造一流的人居环境为目标，深入开展森林创建，按照集中连片、区域推进的方式，由点向面、由局部向整体、从典型示范向连片建设推进，扩大建设覆盖面，提高创森受益面，加快提升城乡生态质量和居民生活品质。着力打造森林城市群，重点推进杭州、宁波、温州和金华­——义乌四大都市区森林城市群，以森林一体化建设为目标，城乡统筹，科学规划，整体推进，实现生态建设的共建共保。

三要统筹美丽乡村抓推进。乡村之美，美在自然，美在生态。绿色是生态建设的主色调，也是美丽乡村的主元素。要把平原绿化与景观美化有机结合起来，绿化、美化、彩化、珍贵化同步推进，不断提升平原绿化水平。要坚持高起点规划、高标准建设，做到点上成景、线上成带、面上成片，让江南水乡披上美丽绿装。要按标准植树造林，加强检查指导，倡导科学种树，尊重生态规律，选择树体高大的乔木树种、价值较高的珍贵树种、树形优美的彩色树种，努力打造高质量的平原生态景观。

（三）启动千万亩彩色健康森林建设，加快推进森林提质增效。

我省森林覆盖率较高，但森林资源结构不合理、林分质量不高，很多地方“远看一片绿，近看是柴火”，亟待加强森林抚育。我省今年将启动千万亩彩色健康森林建设，努力为建设美丽浙江打造一批彩色森林、健康森林、珍贵森林。

一是大力建设彩色森林。坚持面上推进和重点突破相结合，以提升森林质量和景观水平为目标，以通道沿线、江河两侧、城镇周边等区域为重点，实行沿线连片整体推进，着力建设一批彩色森林，逐步改变我省森林林相不美、景观单一的状况。目前，宁波、桐庐、淳安、云和、德清等市县已经编制了规划，加快彩色森林建设，取得了初步成效。各地要加强试点示范，积极开展彩色森林示范通道和示范林建设，按照“一县一条景观带、一镇一片示范林、一村一片护村林”的要求，科学编制规划，打造一批示范样板。

二是大力建设健康森林。我省松材线虫病危害严重，疫点持续增加，以清理病死树为主的防治措施，已经无法从根本上控制扩散蔓延的态势。要切实转变防治方式，从被动防治转向主动改造，大力开展松林林相改造，调整树种结构，加快建设健康森林，从根本上遏制松材线虫病的发生。要加大工作力度，突出抓好高速公路两侧、城镇周边、景区周围、新发生区前沿四个重点区块的林相改造，加快抚育改造步伐，促进森林健康生长。