在全市农口工作年度工作会议上的讲话

朱  飞

（2014年12月31日）

各位领导、同志们：

下面，我就当前和今后一个时期林业重点工作强调七点意见：

一、严防死守，扎实有效做好今冬明春森林消防工作

“元旦”、“春节”相继来临，烧烤野炊、上坟祭祖以及燃放烟花爆竹等习俗用火逐渐增加，加之天气干燥，极易引发森林火灾，防火形势十分严峻。下一步森林消防应重点做好三方面工作：

（一）加强宣传教育。森林火灾99%以上都是人为的，雷击等自然火灾很少，根本原因还是防火意识淡薄、防火扑火知识缺乏。各地要把宣传教育作为森林消防第一道防线牢牢守住，通过悬挂宣传标语、播放公益节目、发放宣传手册、编发警示短信等形式，积极打造宣传阵地。

（二）全面管控火源。各地要积极推广武义县森林防火网格化管理模式，把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任一一明确，分解落实到林区山头地块和农村党员干部，禁止火种上山，提高火源管控能力。

（三）强化应急处置。各地要进一步完善应急预案，及时排查和整改火灾隐患，不断提高应急处置能力。要全面检查扑火机具和装备，确保关键时刻拿得出、用得上。在高森林火险等级与野外用火集中的关键时期，各森林火灾扑救队伍要集结待命，靠前驻防，始终保持消防战备状态，坚决杜绝人员伤亡和重大森林火灾事故发生。

二、划定红线，大力加强湿地保护管理力度

今年起，我省划定了森林、湿地、物种三条生态保护红线，并将纳入经济社会发展评价指标。其中，湿地保护工作被列入到生态省建设和“五水共治”考核体系中。为保护、修复以及合理利用，下一步湿地保护工作的任务是：

（一）加强组织领导。一是已成立湿地保护管理委员会的县（市、区），要建立和完善综合协调、部门联动的湿地保护管理体制和湿地保护联席会议制度；未成立委员会的市、县（义乌市和武义县），要抓紧创造条件成立。二是各地要成立湿地管理的专门机构，配备专门的管理人员，履行湿地保护管理职责。

（二）及时编制规划。我市湿地类型多样，涉及多个部门，存在职能交叉现象，客观上导致湿地规划工作总体进程不快。全市湿地规划已于2010年公布，但县级规划目前仍是空白。各地要按照湿地总量不少于90%的比例要求，落实湿地保有量，科学划定湿地红线，加快湿地保护规划编制步伐，确保明年6月底前完成规划编制工作。

（三）构建保护体系。一是我市县级湿地保护名录确认公布和省重要湿地名录申报工作进度不平衡，各地虽都公布了第一批保护湿地名录，但许多重要湿地都未列入目录名单，下一步要加快保护名录确定进度。二是全市仅有2家省级湿地公园，只占了全省湿地公园的8%。各地要把面积较大、区位重要、典型性突出的重要湿地划建为湿地保护区和湿地公园建设，确保到2017年全市建立省级以上湿地公园5个、湿地合理利用示范区5个、湿地生态教育基地5个，自然湿地保护率达到60%。

三、科学防控，重拳出击打好松材线虫病防控立体战

据今年松材线虫病秋季疫情普查统计，全市松材线虫病发生面积33920亩，发现松材线虫病枯死松木47539株；疫情涉及34个乡镇，其中今年新增乡（镇）14个。目前，疫情扩散趋势明显，双龙洞、仙华山等重点生态区域正受到严重威胁。下一步松材线虫病防控要突出三项工作：

（一）统一思想认识。我市松树面积近500万亩，占了森林面积的二分之一。每年因松材线虫病清理下山的病死松木达10万多株，相当于每年致死近1000亩纯松林。面对仍在扩散蔓延的疫情，各地要高度重视，克服厌战和畏难情绪，不断提高对疫情危害性和防控重要性的认识，积极主动做好松材线虫病防控工作。

（二）加大防控力度。去年12月27日，市政府与各县（市、区）政府、金华经济技术开发区签订了《2014—2015年度松材线虫病防控目标责任书》。各地要按照责任书的要求，建立完善防治工作责任制，把责任和任务层层分解到基层乡（镇）街道、村及有关林权单位，确保明年发生疫点乡镇数、病死松树数量不增加；要制定林相改造规划，重点在高速公路两侧、城镇周边、景区周围、新发生区前沿四个重点区块开展林相改造；要做好联防联治，严防疫木失控流失。

（三）加大资金投入。各地要进一步加大资金投入和保障力度，把松材线虫病疫情调查、监测、预防、除治和灾害损失补助费用列入财政预算，配备必要的监测、检疫、防治工具和设备。要坚持科学花钱，控制成本，对景区、主干道沿线等重点区域花大钱也要保住；对一般的大面积疫点，主要安排防控经费和林相改造经费。

四、继续推进国有林场改革

我市是全省7个国家试点市之一，也是全省目前唯一出台国有林场改革政策的地级市。为确保我市国有林场改革试点工作在明年6月底前全部通过省级验收，已下发改革实施方案的县（市），要查漏补缺，将定性定编定经费等改革任务落实到位；未下发实施方案的区（婺城区）要加快步伐，尽早完成批复。市国有林场改革工作领导小组办公室将每月对国有林场改革工作落实情况进行督查，考核结果将纳入各级政府和相关职能部门的年度综合考评内容，并作为领导班子和领导干部年度考核、绩效评价的依据之一。

五、扎实做好生态公益林扩面工作

加强公益林建设是建设“两美浙江”、“森林浙江”、“五水共治”等决策部署的重要举措。省政府从战略高度出发，已同意再次适当扩大省级公益林建设规模。根据省林业厅要求，已完成扩面意愿摸底调查及拟扩面规模上报初审的县（市、区）（婺城区、武义县），要着手开展具体区划界定及界定成果材料的报批工作，区划界定成果材料需以市、县级人民政府文件形式，于2015年4月底前上报省林业厅；未完成意向性摸底调查的县（市、区），要加快进度提出初步方案，经县级人民政审核同意后，于2015年1月15日前上报省林业厅。

六、积极稳妥推进集体林权制度改革

近年来，我市在全面完成集体林权制度主体改革的基础上，以林地股份制改革、金融助农改革为突破口开展配套改革，全市林业经营体制改革呈现出良好的发展态势。深化林业经营体制改革，一是要深化和推广“浦江模式”，明年全市新建成林地股份制合作社30家以上，林地股份制流转面积累计达5万亩以上。二是要总结深化磐安县林权抵押贷款的经验，从单一的政府性投资转到全社会多种资金的投入和政策的支持与扶持上来，确保林权抵押贷款当年发生额3亿元以上，林木综合保险覆盖面占商品林总面积5%以上，商品林火灾险覆盖面占商品林总面积30%以上、公益林火灾险覆盖面占公益林总面积的95%以上。

七、大力推进非法侵占林地清理排查专项行动

今年11月5日，国家林业局部署非法侵占林地清理排查专项行动，并要求于2015年1月31日完成。各地要继续扎实抓好林地专项行动，对查出的问题一定要整改落实到位，并公开曝光一批性质恶劣的违法案件，以震慑违法行为，遏制破坏林地违法的势头。要进一步切实加强林地保护管理，严格执行关于垦造耕地选址的“十个严禁”,妥善处理垦造耕地涉林问题，认真实施省县两级林地审核审批，加大林地执法力度，加强林业队伍建设，为建设“森林金华”、“两美”金华打好扎实基础。

我就讲这些。谢谢大家！