在全市林业局长座谈会上的讲话

朱  飞

（2014年12月5日）

同志们：

刚才，磐安县、永康市、浦江县、武义县分别就国有林场改革、松材线虫病防控、集体林权制度改革和森林火灾防控工作作了经验介绍，各县（市、区）、金华开发区交流了2014年所开展的工作总结和2015年工作思路，都讲得很好，希望大家互相学习借鉴、取长补短。

习总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”通过学习理解，可以得出这样的结论：森林是构建人居环境的命脉，而林业作为生态建设的主体，则承担着建设森林生态屏障、保护湿地生态系统、维护生物多样性的重大使命。省委、省政府高度重视林业工作，10月份印发了《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》（浙委发〔2014〕26号），这是指导今后林业改革发展的一个纲领性文件。这个文件十分重要，各级林业部门要认真学习领会，把握精神实质，抓好贯彻落实。下面，我就做好林业重点工作再强调四点意见：

一、立足以防为主，扎实有效做好秋冬森林消防工作

我市已进入新一轮森林防火期，特别是接下来的冬至、春节，都是上坟扫墓、燃放爆竹等习俗用火的高峰期，加之烧荒烧灰、烧田坎草、炼山等农林业生产性用火大量增加，防火形势十分严峻。各级森林消防指挥部要始终保持消防战备状态，丝毫松懈不得，坚决杜绝人员伤亡和重大森林火灾事故发生。

一是要强化宣传教育，提倡文明祭祀。森林火灾99%以上都是人为的，雷击等自然火灾很少，根本原因还是防火意识淡薄、防火扑火知识缺乏。我们要把宣传教育作为森林消防第一道防线牢牢守住，通过悬挂宣传标语、播放公益节目、发放宣传手册、编发警示短信等形式，积极打造宣传阵地。

二是要强化火源管理，做好关口前移。森林消防工作是一项社会系统工程，只有把森林消防关口前移，才能真正预防好森林火灾，降低火灾发生次数和火灾损失。我们要积极推广武义县森林防火网格化管理模式，对照《森林消防工作责任书》和《森林火灾重点整治县管理办法》，把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任一一明确，分解落实到林区山头地块和农村党员干部，及时排查整改森林火灾隐患，禁止火种上山，提高火源管控能力，夯实森林消防基础。

三是要强化能力建设，高效处置火情。装备精良器材、具有战斗力的森林消防队伍是值得我们信任和托付的森林安全卫士。我们要更加关心和支持森林消防队伍建设，突出抓好“引水灭火”专业队伍建设；要积极引进和运用先进的消防设施和技术，提升森林消防科技含量和森林火灾综合防控能力。一旦发生森林火情，要按照“安全、重兵、及时、高效”的原则和“打早、打小、打了”的要求，快速安全扑救，确保森林火灾受害率和发生率不突破1‰和25次/10万公顷的底线。

二、高举改革旗帜，继续推进国有林场改革和林业经营体制改革

关于国有林场改革。我市是全省7个国家试点市之一，也是全省目前唯一出台国有林场改革政策的地级市。虽然我市国有林场改革前期取得成效，但离“2014年底基本完成改革任务，2015年6月底前通过省级验收”仍有不少差距，县（市、区）林业主管部门要抓住改革的大好机遇，充分利用今年最后一个月的有限时间，倒排时间表，加快推进国有林场改革工作，确保按期顺利完成任务。

一是保生态，确保生态安全。要牢固树立“金山银山就是绿水青山”理念，保护好国有林场森林资源，发挥好林场在改善生态环境、建设生态文明中的主力军作用，坚持好生态优先、保护第一的改革目标取向

二是出政策，助力现代林业发展。今年8月，市政府办公室出台了《关于加快推进国有林场改革工作的通知》，明确了我市国有林场改革的目标、任务和各阶段的时间要求。已下发改革实施方案的县（市），要将定性定编定经费等工作落实到位；未下发实施方案的县（市、区）要尽快成立改革工作领导小组，于12月中旬前上报实施方案。市国有林场改革工作领导小组办公室将每月对国有林场改革工作落实情况进行督查，考核结果将纳入各级政府和相关职能部门的年度综合考评内容，并作为领导班子和领导干部年度考核、绩效评价的依据之一。

三是惠民生，提升职工生活水平。国有林场广大干部职工长期坚守大山，在绿化荒山荒坡、保护生态环境等方面发挥了重要作用。在改革过程中，我们要保障国有林场职工享受养老、医疗等社会保险相应待遇，通过购买服务、承担项目建设等多种途径妥善安置富余职工。各县（市、区）林业主管部门要积极争取更多的资金改善林场生产生活条件，争取将林场职工住房纳入当地保障性住房发展规划；各县（市、区）林业主管部门要加强对国有林场职工的继续教育和职称评定，维护职工合法权益，提高职工生活水平。

关于林业经营体制改革。近年来，我市在全面完成集体林权制度主体改革的基础上，以林地股份制改革、金融助农改革为突破口开展配套改革，全市林业经营体制改革呈现出良好的发展态势。深化林业经营体制改革，重点要做好以下三个方面:

一是要进一步深化和推广浦江县林权制度改革的经验，推进新型合作组织建设。林地股份制改革是推进新型合作组织建设的突破口，是实现林业与工商资本合作共赢的落脚点。积极培育和建设新型合作组织，探索和研究林地经营权流转证相关政策和股份制流转扶持政策，鼓励和支持集中连片流转，扶持和培养一批组织有序、运作规范、示范效应明显的合作社和农户。

二是要总结深化磐安县林权抵押贷款的经验，搭建林业融资大平台。林权抵押贷款是 破解林业发展资金瓶颈的前提，是实现林地资产化的基础。要深化林业经营体制改革，就是要从单一的政府性投资转到全社会多种资金的投入和政策的支持与扶持上来，进一步建立和完善银林紧密协作机制，签订合同，出台政策；要积极引进工商资本发展现代林业，推进林业全产业链建设，并引导其与农户建立紧密型利益联结机制；要积极探索建立山林“电子身份证”、发放“林权IC卡”，为金融机构提供放款凭证，逐步实现“资源变资本，活树变活钱”。

三是要充分发挥华东林权交易所分中心的作用，抓好保障支撑体系建设。健全完善“四位一体”的林权管理服务中心，开展“一站式、一个门”服务，及时为林农提供林权登记、资源评估、抵押贷款、科技服务、信息发布等一条龙服务。要借鉴国土资源部门建立土地储备制度的做法，尽快成立林木林地收储中心，负责对一些暂时流转不了的和已到期但无法偿还借款的林木林地抵押物进行收购。要创新林农维权体系，完善市、县、乡（镇）三级林权纠纷调解、仲裁、法律援助的法制保障体系，切实维护好林农的基本利益。要创新林农风险保障支撑体系，完善政策性林木综合保险、林权融资政府贴息、林权流转财政奖励等财政支持林业政策。

三、坚持依法治林，重拳出击打好松材线虫病防控立体战

我市松树面积近500万亩，占了森林面积的二分之一。虽然近几年我市在防治松材线虫病方面花了很大力气，但每年因松材线虫病清理下山的病死松木达10万多株，相当于每年致死近1000亩纯松林。面对仍在扩散蔓延的疫情，我们必须克服厌战和畏难情绪，认真学习贯彻国务院办公厅今年5月份下发的《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》精神，坚定信心、狠下决心、协力齐心，准确把握松材线虫病防控的客观规律，积极主动做好防控工作。

一是科学防控，确保除治质量。六年的防控实践，我市已基本形成了以市、县政府为主导，以乡镇（街道）为主体，以林业部门为指导，各相关部门相互配合的松材线虫病立体防控网络。要做好松材线虫病防控工作，关键是要彻底清除病源，不留死角、不留隐患，做到除治一块，成功一块。对于磐安县、双龙风景区、浦江仙华山、永康方岩等重点生态区域，要采取强有力的措施，干净、彻底清理病源，对松褐天牛开展综合防治，最大限度降低虫口密度，减轻危害程度。

二是争取主动，加快林相改造。我市松林分布广、面积大、纯林多，容易造成病害流行，必须加快松林改造步伐。各地要制定林相改造规划，结合低效林改造、森林抚育、阔叶化、彩化工程项目，重点在高速公路两侧、城镇周边、景区周围、新发生区前沿四个重点区块开展林相改造。大面积的更新改造应从疫区边缘向内皆伐，防止疫情向外扩散；森林资源、生态环境、松林景观影响不大的地方，可以分年逐片改造，培育阔叶林；松褐天牛危害严重的地区，特别是与发生区相毗邻的地区要超前更新松林，形成自然隔离，预防松材线虫病自然传播。

三是依法管理，严防疫木失控流失。做好松材线虫病防治工作，不仅要坚持“高” 防治标准、“早” 行动部署，还要突出“严”监督管理。目前，疫木监管不够严格问题仍然存在，一些地方重采伐、轻监管，出现山头堆场无人看管、疫木运输无人押运，疫木数量不清、去向不明，疫木非法流通、枝桠流失等现象。各地要坚持依法管理，加强松木及其制品的检疫检查，杜绝疫情扩散蔓延。要以规范松木及包装材料调运检疫和周边乡镇松木加工、利用场点为重点，定期组织开展打击非法加工利用疫木行为的专项行动；要做好联防联治，不定期组织松材线虫病防治工作指挥部各成员单位开展联合检疫执法行动，打击违法收购、调运松木及其制品的行为，做到疫木不外流。

同志们，今天已经是12月5日了，离年底也只有26天的时间，各地要认真对照年初确定的工作目标，进行一次全面的回顾，把握重点，查漏补缺，确保全面完成年度目标任务；同时要认真学习党的十八届四中全会精神和省委〔2014〕26号文件精神，及早谋划明年工作思路，为2015年的工作谋好篇、布好局，为“两美金华”建设作出新的更大的贡献。下面，我就谋划明年林业工作再讲四点意见：

一是实施“绿化彩化”工程

种树就是种财富，种发展，种树就是种环境、种健康，种树就是种文化、种历史。

积极推进绿化彩化。深化“四边”区域和“三改一拆”区域绿化，坚持平原绿化扩面与提质并重，大力推进植树治水，发挥绿化在“五水共治”及治理雾霾、清洁空气、改良土壤中的重要作用。绿化造林要实现由量到质的提升、由绿化向彩化的转变。编制《金华市森林彩化工程总体规划》，以主要公路、铁路、河流沿线为重点，充分利用植物的色彩美和形态美，改造提升城市（城镇）及周边山体公园、骨干道路、骨干河道，建成一批集绿化、彩化、美化、珍贵化为一体的彩色森林带，变“有绿”为“优绿”，营造一村一树、一乡一林、林水相依的生态河道和景观绿化带。

深化开展“森林金华”创建活动。深化“森林金华”内涵，大力推进森林城市、城镇、村庄建设，营造高质量的森林生态系统，提升人居环境质量，形成全社会关注森林、关注林业、关注生态的良好氛围。加快森林城市创建步伐，重点推进永康市、兰溪市、浦江县森林城市建设，争取2016年前各县（市、区）均创成省级森林城市，2017年金华市完成国家森林城市创建。按照集中连片、区域推进的方式，整县推进森林城镇建设和整镇推进森林村庄建设，争取50%以上的城镇（村庄）建成森林城镇（村庄）。

培育发展珍贵树种。深入实施珍贵树种进万村行动，坚持因地制宜，合理布局，按照规模化发展与分散培育相结合、人工造林与现有林相改造相结合的思路，以市场需求为导向，大力发展材质优良、市场价值高、培育潜力大的珍贵树种。

二是实施“护林治林”工程

保护发展森林资源，严守生态保护红线，把森林、湿地、物种三条生态保护红线纳入经济社会发展评价体系。

严守湿地保护红线。严格执行《金华市湿地保护利用规划》，严禁擅自围垦湿地、占用湿地和无序开发湿地行为，加大湿地修复力度，保护湿地生物多样性，发挥湿地在净化水质、蓄水排洪、保障供水和涵养水源作用，全市湿地面积稳定在38万亩以上。全面指导各地开展县级湿地保护名录的确定、公布和省重点湿地名录的申报工作,组织开展全市最美湿地评选工作。

严守林地保护红线。严格实施县级林地保护利用规划，签订县级保护发展森林资源目标责任书。严格执行关于垦造耕地选址的“十个严禁”，正确处理好低产林改造、产业结构调整与造地的关系。积极开展林地变更调查、森林资源二类调查工作，实现“以图管地”。

严守古树名木保护红线。继续建设古树名木保护地理信息系统，签订古树名木保护责任书，探索募捐认养等保护管理机制，建立完善古树名木信息档案，使古树名木管理常态化、动态化、公众化。

推进生态公益林“阳光工程”。按照“生态优先、兼顾生产、量力而行、群众自愿”原则，逐步推进生态公益林分级管理，依法保护444万亩生态公益林，增划50万亩生态公益林，确保公益林优质林分面积逐年增加。

大力提升森林消防综合防控能力。严格执行《浙江森林火灾重点整治县管理办法》，制订《重点区域“引水灭火”规划》、《金华市森林火灾提醒机制》，全面提升扑火机具装备水平，增强森林火灾预警和扑救能力，以网格化管理实现森林管护全覆盖，提升森林消防综合防控能力。

坚持依法治林。加强林业执法体系建设，强化执法监管，明确执法范围，规范执法行为，推进林业综合执法改革。加强森林公安队伍规范化建设，加快机构调整步伐，进一步增强林业执法力量。开展林区严打整治，坚决防范和遏制林区各类违法犯罪活动，确保各类森林案件综合查处率达到95%以上，刑事案件破案率达到90%以上。

加强有害生物及疫源疫病防控。积极开展林业有害生物综合防治，组织“绿剑”检疫执法专项行动，建立全地区无盲点的松材线虫病监测体系。完善同农业、卫生、工商部门的联动机制，严厉打击非法生产或出售野生动物猎捕工具行为，建立野生动物疫源疫病应急防控体系及救护体系，逐步推进野生动物保护精细化和规范化管理。

持续推进水源涵养保护与建设。编制《金华市区饮用水水源保护区管理办法》、《金华市区饮用水源涵养功能区生态补偿专项资金使用管理办法》，争取实现功能区三个区域（沙金兰、九峰和安地）政策相统一。继续做好功能区项目申报、实施工作，及时拨付补助资金，切实提高项目绩效。稳妥推进功能区生态移民工作，逐步减少功能区人员活动，确实保障市区饮用水源安全。

三是实施“深化改革”工程

深化林业改革，完善现代林业发展体制机制，进一步激发林业发展内在活力。

深入推进林地股份制改革。林地股份制改革是推进新型合作组织建设的突破口，是实现林业与工商资本合作共赢的落脚点。要深化和推广“浦江模式”，积极培育和建设新型合作组织，探索和研究林地经营权流转证相关政策和股份制流转扶持政策，鼓励和支持集中连片流转，扶持和培养一批组织有序、运作规范、示范效应明显的合作社和农户。

深入推进林业投入机制改革。林权抵押贷款是破解林业发展资金瓶颈的前提，是实现林地资产化的基础。要总结和完善“磐安模式”，搭建林业融资大平台，从单一的政府性投资变为全社会多种资金投入和政策扶持上，推进林业全产业链建设。积极探索建立山林“电子身份证”、发放“林权IC卡”，为金融机构提供放款凭证，逐步实现资源变资本、活树变活钱、林子变票子。

创新林权流转保障机制。健全完善“四位一体”的林权管理服务中心，开展“一站式、一个门”服务。成立林木林地收储中心，负责对一些暂时流转不了的和已到期但无法偿还借款的林木林地抵押物进行收购。创新林农风险保障支撑体系，完善政策性林木综合保险、林权融资政府贴息、林权流转财政奖励等财政支持林业政策。创新林农维权体系，完善市、县、乡（镇）三级林权纠纷调解、仲裁、法律援助的法制保障体系。

全面完成全市国有林场改革。进一步理顺国有林场管理体制，健全国家所有、林业行政部门管理、林场依法保护经营的运行机制。积极推进国有林场经营机制改革，科学利用林场资源，增强林场自我发展活力，切实解决好国有林场定性定编、经费、人员分流、遗留问题等，确保在2015年6月前通过省考核验收。

四是实施“青山变金山”工程

要构建生态林业、富民林业、人文林业，保护营造好青山绿水是基础，让青山绿水变成金山银山是关键。

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