正风提效促赶超 兴林富民谋发展

——在局党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话

吴国平

（2014年2月27日）

同志们：

今天会议的主要任务是对我局为期三年的“深化作风建设，争创‘森林先锋’”学习教育活动进行总结，对开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署。下面，我根据局党组的研究和督导组的审定意见，讲三个方面内容。

一、总结深化局三年学习教育活动成果，以更加自觉、自信姿态开展教育实践活动

从2011年开始，局党组根据我局实际，研究作出了在局机关及直属单位党员、干部、职工中连续三年开展“深化作风建设，争创‘森林先锋’”学习教育活动的部署。经过一年强信心、打基础，二年增干劲、有起色，三年创特色、见成效的目标要求，我局这一轮的学习教育活动已圆满收官，取得了比预期更好的效果。

（一）加强学习，提高素质，干部职工的凝聚力得到了增强

人心涣散、团队意识不强，是2011年局党组分析我局现状的一个方面表现。三年来，通过学习教育活动，我局党员、干部、职工工作热情和主动性、工作作风和工作成效发生了可喜变化，在积极进取的精神风貌、团结协作的凝聚力、创新创业的能力以及扎扎实实的工作成效等各个方面都得到了较好的提升。

2011年，通过开展“寻访革命圣地、追忆红色历史”、纪念“七一”等集体活动，撰写并交流学习体会，开展“五对照五检查”活动，进一步加强了局机关及下属单位日常学习，增强了党员、干部、职工主动参加学习教育活动的自觉性。在2011年市机关运动会，我局从20多人中挑选组成的拔河队与市机关有的上百人中挑选组成的拔河队角逐，获得比赛第三名，表现出了敢于“亮剑”精神和勇于拼搏的风貌。

2012年，我局先后组织了学习读书会、心得体会交流讨论会、登山比赛等，开展了“浙中崛起我有责，森林先锋我添彩”大讨论，党员、干部和职工集思广益，为建设“森林金华”建言献策，为“赶超发展、浙中崛起”添砖加瓦。

2013年，我局确定了创成市级文明单位、市级依法行政示范单位、实现林业工作争先进位的年度工作目标。全体干部职工拧成一股绳、劲往一处使，在时间紧、人员缺、任务重的情况下，圆满完成了年初确定的目标。在“机关精神”表述语征集活动中，大家以主人翁的态度，结合我局工作职能，提炼出了代表我局特色和形象的“热爱林业，勇于担当；护绿兴林，利国惠民”的16字精神。

三年来，在市效能办组织的多次明察暗访中，我局机关及下属单位无一人受到通报批评。这些都从侧面反映了我局党员干部职工集体荣誉感在提升、凝聚力在增强。

（二）能办推定，流程再造，工作运行得到了规范

决策缺乏制度化、工作运行缺乏规范化是2011局党组分析我局现状的另一个表现。三年来，通过努力，这个现状得到改变，对我局工作起到了较好的促进作用。

2011年7月，我局建立了每月10日召开局党组会，每月25日召开局务会议，每月26日召开局办公会议，每周各处室站场召开一次学习工作例会的制度。三年来，我局认真实施这四项制度，将局领导班子成员对议题的分歧统一在了会前，将每月一次的局办公会议作为各处室站场的加强工作交流和督导的重要平台，将各处室站场每周学习工作例会制度作为加强工作人员之间的日常学习、工作沟通的重要途径。

2012年初，我局启动了林业行政许可案卷范本编制工作。 9月 1日 在全市范围内推广试用《金华市林业行政许可案卷范本》，这在全省林业系统属首创，得到了省林业厅、市法制办的高度评价，省内部分地市林业部门把我市的范本作为参考学习的样本。整合局机关及直属单位人力资源，将具体从事财务工作人员从10多人精简到了4人，实现了局机关与直属单位财务集中办公制度，优化了人力资源配置，加强了财务管理内控，压缩了运行经费开支，促进了财务公开，减少了猜疑推测和缺乏依据的议论。

2013年，我局行政审批事项压缩取得新进展，原行政许可项目14项，下放10项，暂缓执行2项，最终保留2项，下放总数占市机关批复总量的1/5。制定了《金华市林业行政处罚自由裁量权实施基准》，进一步完善林业行政执法体系，做到权责明确、监督有效、保障有力，切实解决“轻错重罚”、“以罚代管”及量罚不等等问题。我局被市政府表彰为全市依法行政示范单位、依法行政工作优秀单位，确定为市规范行政许可自由裁量权试点单位。

（三）比学赶超，克难攻坚，全局的工作绩效得到了提升

工作目标缺乏、标准不高、难点突破不够有力、督查要求不够严是2011年局党组分析我局现状的另一个表现。三年来，我局工作目标明确，实施推进扎实，工作要求逐步提升，既锤炼了工作人员的素质、能力，又取得了实实在在的成效。

1、重点工作全面超额完成

在2013年度浙江省森林消防工作责任书考核中，我市被确定为优秀等次。7月，我市派出金东等县（市、区）4支扑救队伍支援富阳市森林火灾扑救，发挥了突击队的作用，受到省政府领导的表扬、省指挥部的嘉奖和杭州市委、市政府的感谢。去年，我市创新积极林地流转方式，在全市推广林地股份制流转，全市实现林地股份流转28000亩。我市林地股份制流转工作受到了省林业厅的总结推广，国家林业局、北京大学调研组的专题调研和高度评价。

2、难点工作取得突破

一是全力以赴推进省级森林城市创建。2012年初市委、市政府召开全市创建国家森林城市动员大会之后，各县（市、区）创建工作扎实推进，形成了你追我赶的良好局面。2013年创建工作取得了新突破，金华市本级、磐安县成功创建为省级森林城市。义乌市已进入创建国家森林城市批复第2年，其他县市均已提出了创建省级森林城市的目标。省林业厅已于去年12月向国家林业局转报了金华市创建国家森林城市申请（金政函〔2013〕34号）；国家林业局今年2月19日向省林业厅复函，统一我市创建国家森林城市。金华市比原计划提早两年向国家林业局提出创建国家森林城市申请。我市森林城市创建工作滞后于全省的被动局面得到较好改善。

二是全市林地征占用获批面积列全省市（地）第一位。我市低丘缓坡综合开发利试点规模为54015亩，其中应报批林地面积22238亩。2013年，全市各县（市、区）已全面完成林地报批任务，金义都市新区完成了三批项目5702亩林地。至此，全市累计完成低丘缓坡综合开发利用试点林地报批面积达15062亩。去年我市共向省林业厅追加林地征占用指标面积9185亩，占全省今年可用追加林地征占用指标总数的30%；各类工程项目征占用林地面积达17929亩，比2012年13175亩增长36%，占全省征占用林地面积的18.7%，获批面积位列全省各地市第一，为我市实施赶超发展项目落地提供了用地保障。

（四）创先争优，争先进位，市林业局形象有了明显的转变

基础薄弱、自信不足、进取不够、形象不佳是2011年我局党组分析我局现状的再一个表现。三年来，局领导班子和全体工作人员奋发有为，不仅促进了林业工作的争先进位，也提高了“林业”在上级领导、兄弟单位和老百姓心中的地位和工作满意度。三年来，我局被市委、市委组织部、局党组提拔重用的有12人，其中，2011年时的局机关4个处室的正职全部得到提拔重要，增强了我局工作的活力。在市委、市政府年度机关部门（单位）工作绩效考评中，我局2011年甩掉了连续两年“末位”的帽子，上升了6位；2012年又上升了5位，进入了中间偏后位置；2013年继续实现了争先进位，排位又上升了7位，成为市委、市政府年度工作考核表扬单位。在省林业厅目标责任制考核中，2011年我市被评为二等奖，列全省市地第7位；2012年首次被评为“一等奖”，比上一年提升了3位；2013年继续保持“一等奖”，且排序上升到全省第二。

回顾过去三年我局走过的不平凡岁月和取得的初步成效，让人心潮澎湃，局领导班子为此感到欣慰，这是局机关、直属各单位党员、干部、职工自我加压，负重拼搏的结果，倾注了全体工作人员为之付出的辛劳和汗水，也倾注了局机关和直属单位离退休人员的殷切希望和理解支持。在这里，我要动情地对大家道一声：同志们辛苦了，衷心感谢大家！

在回顾总结过去三年局学习教育活动中，我们要清醒地认识到，我局的工作基础还不扎实，许多应有的基本要求，我们还得下决心去努力，在群众路线教育实践活动中去巩固提升。

1、党员干部职工的素质能力与现代林业发展需求不相适应。当前，我局干部、职工的知识储备不够丰富、视野不够宽阔，能力和水平整体不能满足岗位的要求，在知识结构、能力素质等方面都还不能适应现代林业发展新需求，需要切实解决“本领恐慌”问题，通过深化学习，不断更新知识、蓄积能量、增长本领和才干，不断提高综合素质，更好地满足当前林业工作和林业发展需要。

2、作风转变还需进一步深入。连续三年开展的学习教育活动，使我局总体的风气得到了提升，作风得到了转变，但我局“松、懒、散”问题的解决还只是阶段性的，扎实进取的工作作风还需提升，奋发有为的精神风貌还需保持，不甘落后的动力还需加强。我们在工作中要进一步克服推诿扯皮、挑三拣四、拈轻怕重、能躲则躲、得过且过的状况,主动担当，自觉行动，不仅要把工作“做过了”，更要把工作“做好了”、“做到位了”。

3、工作绩效还需进一步提高。前有标兵，后有追兵，我们松懈不得。从市委市政府和省厅年终考核结果可以看出，我们仍处于市政府42个部门的中间位置，离“优秀”仍有距离，仍有进步空间；我市林业工作虽列全省第二位，但只要稍一懈怠，就有可能被其他地市超越。今年，我局要继续保持争先进位的良好态势，难度加大，这更需要各处室站场、每位同志的工作水平、工作绩效的提升来作保证。只要大家都努力了，都进步了，积少成多、积小成大，就一定能取得满意的成效。

4、同心协力的精神风貌还需进一步加强。当前全局上下已形成整体平稳安定的局面，但是这个局面十分脆弱，经不住风吹雨打，需要我们继续遏制影响甚至阻碍“积极向好”大局的人和事，进一步多沟通、多理解、多互相支持，少生闷气、少猜疑、不拆台,共同来呵护来之不易的凝聚力。

二、按照高标准、严要求的部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动

根据市委统一部署，局党组决定，从2014年2月开始，在局机关及直属单位党组织和党员干部中深入开展党的群众路线教育实践活动。具体实施方案已经以党组文件的形式印发给每位参会人员，请各党支部、各处室站场、同志们认真学习领会、切实贯彻。

（一）明确总体要求

开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话以及省委十三届四次全会、市委六届六次全会精神，紧扣为民务实清廉主题，落实中央八项规定和省、市委实施方案精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，以“正风提效促赶超、兴林富民谋发展”为载体，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决林业基层和林农反映强烈的突出问题。

党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。

（二）明确目标任务

党的群众路线教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点，着力解决局机关、局直属单位、局领导班子和领导干部存在的突出问题。同时回应林业基层和广大林农关切，解决实际问题，维护群众利益，把改进作风的成效真正落实到林业基层，推动现代林业发展，让林农切实受益。

1、聚焦“四风”，解决作风建设突出问题。在局机关及直属单位中重点解决分别表现在形式主义上、官僚主义、享乐主义、奢靡之风上的问题

2、服务“五水共治”，扎实推进“森林系列”创建活动。服务“五水共治”、“三改一拆”、“美丽乡村”行动，组织开展金华市“珍贵树种进千村”启动仪式，市领导及各部门、社会各方面义务植树活动，加快“四边”绿化和平原绿化推进步伐。

3、加强调研督导，加快破解林业转型升级热点难点问题。围绕林业和广大林农最关心、最直接、最现实的利益问题开展专题调研，深入林区摸实情谋发展，深入林农办实事解民忧，深入林企送政策求实效。

4、拓展服务途径，加强服务型机关建设。巩固市级依法行政示范单位、市级文明单位创建成果，积极推进省级依法行政示范单位创建活动。

（三）明确方法步骤

我局教育实践活动总体上要抓住三个主要环节:

一是学习教育、听取意见。制定我局实施方案，召开全局动员大会，进行全面动员和部署；各党支部、直属单位结合实际，进一步做好宣传发动和贯彻落实。围绕“我是谁、为了谁、依靠谁”、“四个是不是”、“四个怎么干”等内容，开展“三思四问”学习讨论活动。通过进一步向第三届浙江省“人民满意的公务员”翁正辉同志、市级劳动模范徐志明同志学习，广泛开展“发现身边典型、学习闪光言行”活动。

二是查摆问题、开展批评。深入查摆问题，以“照镜对标、作风体检”为主线，以“四查四看”为重点，聚焦“四风”问题，深刻剖析折射出来的问题及根源。局领导班子、任现职的副处级以上党员领导干部要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面进行对照检查，撰写材料，明确方向，努力整改。党组书记与班子成员、班子成员之间要互相谈心，班子成员与分管处室站场领导也要普遍谈心，处室站场负责人根据实际与工作人员谈心。按照“人人说我，我说人人”的要求，召开局班子民主生活会、党支部组织生活会。

三是整改落实、建章立制。